中共四川天府新区眉山工作委员会
关于深入实施制造强市首位战略
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届三次全会、市委五届七次全会决策部署，深入实施制造强市首位战略，加快构建国家级新区现代化产业体系，作出如下决定。一、坚定制造强市首位战略，加快建设服务中心大局、优化新区格局的现代化产业体系
（一）总体要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、全域协同”发展战略，坚定不移“服务成都、依靠成都、融入成都”，充分发挥新型工业化主导作用，突出工业为先、制造为要，着力选赛道、育集群、促融合、强创新、建园区、优保障，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，奋力建设制造强市先行区。（二）方向路径。深耕细作工业主赛道，突出发展新能源新材料产业，重点发展电子信息、装备制造产业，推动主导产业聚链成群、集群成势。突出传统与新兴双驱动，一手抓传统优势产业转型升级、一手抓战略性新兴产业培育壮大，推动产业链向价值链高端延伸，为实体经济发展注入新的动能。突出规模与质量双提升，在做大产业总体规模的同时，着力转变发展方式、优化产业结构、扩大发展效益，实现质的有效提升和量的合理增长。突出协同与融合双进步，依托成眉地缘最近、同城基础最好的先行条件，强化跨区域协作、上下游链通、一二三产联动，构建特色鲜明、分工合理、优势互补的产业生态圈。突出政府与市场双发力，用好“有形之手”优化营商环境、完善功能配套，引导“无形之手”高效配置资源、激发创新创造，凝聚产业高质量发展的强大合力。（三）主要目标。到2027年，制造强区实现新突破，工业规模达到1000亿元、占GDP比重稳定在40%以上，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%以上，产业集群化程度、产业链现代化水平明显提升。创新发展取得新进展，研发经费投入强度达到2%以上，高新技术产业营业收入占规上工业比重超过40%，成为都市圈具有影响力的科技创新策源地。转型升级取得新成效，数字经济增加值占GDP比重高于全省全市平均水平，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达到50%。融合发展迈上新台阶，农产品初加工率达到70%，生产性服务业规模占服务业比重超过25%，三次产业深度融合的现代化产业体系初步构建。到2035年，工业兴区制造强区基本建成，现代化产业体系总体形成，三次产业发展能级和综合实力翻倍跃升，与全国全省全市同步基本实现新型工业化。——“1”即打造600亿元新能源新材料产业，主攻光伏、储能领域。光伏产业，重点围绕新型光伏电池生产制造，配套发展逆变器、辅材等重点环节，积极开展高效率低成本光电转化技术研究和应用，大力推广“光伏+”、分布式光伏等应用试点示范和行业应用，协同打造成乐眉光伏产业经济走廊，助力全市建设世界级光伏产业基地。2027年，光伏产业规模达到500亿元以上。储能产业，重点聚焦储能电池领域，大力发展锂离子电池电芯，鼓励发展能量管理系统、电池管理系统、电池应用设备制造等领域，前瞻布局钠离子电池、钒液流电池、氢能等储能领域，助力全市打造全国重要锂电产业集群、成眉新材料先进制造业集群。2027年，储能产业规模达到100亿元以上。
——“2”即巩固电子信息、装备制造优势产业领先地位。电子信息产业，重点发展新型显示、新型电子元器件，尤其是激光显示、柔性电子、光纤电缆等领域，加快布局汽车电子、传感器、存储等关键产业环节，加强核心技术攻关，加快新产品研发与应用进程，研究制定行业标准体系，提升市场份额，建设电子信息产业创新发展高地。2027年，电子信息产业规模达到300亿元以上。装备制造产业，重点发展机器人、新能源汽车零配件、高端装备基础零配件，大力推动隧道施工机械、油气田开发撬装设备、电网配套设备等生产迭代升级，主动配套成渝轨道交通、新能源汽车、航空航天等高端装备制造产业，积极发展新能源汽车充电桩、智能检测、节能环保等特色装备，提速“智慧+”“新能源+”先进装备示范应用，助力眉山打造全国“专精特新”装备制造基地。2027年，装备制造产业规模达到100亿元以上。——“2”即特色发展卫星应用、数字赋能产业。卫星应用产业，加快“天府星座”二阶段组网，推进“两园一中心”建设，精准聚焦卫星遥感应用，深入开展卫星通信应用，积极探索卫星导航应用，拓宽商业卫星在轨服务和数据分析服务，打造遥感场景创新实验室，建设卫星应用创新城市。数字赋能产业，统筹推进产业数字化，重点发展工业互联网、人工智能、软件及信息技术服务，积极促进新一代信息技术和制造业深度融合，推动数字赋能技术创新，推进普惠性“上云用数赋智”，形成更多“数字领航”企业、智能制造示范工厂和优秀场景，建设高能级数字产业集聚区，打造全省知名数字赋能服务中心和数字化转型示范区。——“6”即加快发展高端电子材料及器件、光通信、数字贸易、数字能源、物联网、大数据产业。三、坚定不移推进协同融合发展，提升现代产业整体水平（六）促进天府新区产业一体化发展。协同规划产业空间布局，联合编制成都都市圈产业发展图谱、发展路径图，不断壮大产业集群规模，形成既错位又协同的产业发展格局。落实成德眉资同城化暨成都都市圈产业建圈强链攻坚行动计划，强化成眉“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”等承接产业转移和产业协同发展模式，建链、延链、强链、补链，共同形成具有竞争力的产业生态圈，共建天府新区产业高地。深度融入成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城，加快建设普兴—青龙智能制造、籍田—视高“科技+文旅”、贵平—董家埂产城融合发展示范点，推动成眉高新技术产业带建设走深走实，构建天府大道协同创新共同体。（七）促进现代服务业同先进制造业融合发展。高品质发展生活性服务业，建设成都都市圈南部消费和服务副中心。改造升级传统商圈，打造特色街区和商业综合体，加快呈现柴桑河环湖路特色商业、腾讯音乐潮玩基地、眉山国际铁路港产城商业综合体等新消费场景，引进新地标、活跃假日游、点亮夜经济、提升烟火气，支持多元化业态入驻，提升新区生活品质。全域融入大峨眉交旅融合先行示范区，坚持将“三苏文化东坡文化”元素植入城市有机更新，规划建设文化体育公园，加强高家大佛保护利用，发展农商文旅体多元融合业态，打造成都都市圈最佳“微度假”目的地和高品质生活宜居地。高质量发展生产性服务业，大力培育服务型制造，持续扩大生产性服务业规模，积极争创服务业高质量发展示范区。全面提速眉山国际铁路港建设，稳定开行国际班列，推进“公铁水空”四港联运，构建融入西部陆海新通道现代化物流体系，打造成都都市圈南部国际物流基地。主动融入西部金融中心，创新金融支持先进制造业发展体制机制，加大金融机构招引和金融牌照争取力度，争取国省产业基金直投新区重大产业项目。（八）促进农业产业提质升级。以打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区为引领，锚定“都市田园画卷、天府乡村公园”目标，聚力打造都市近郊农旅融合发展示范区。加快构建“一核两带十园”农业发展新格局。聚焦“1+3”现代农业产业体系，重点发展粮食产业，规模化、高品质发展生猪、水果、蔬菜产业。积极推动现代农业园区、乡村文旅景区、农村新型社区“三区同建”，争创国家农业现代化示范区和省星级现代农业园区。严守耕地保护和粮食安全红线，全域推进高标准农田建设，加快推进合力水库、广福水库等重点水源工程和骨干水网体系建设，提速推进四好农村路。加大农业经营主体培育，不断引进壮大种养业大户和龙头企业，大力发展农业生产社会化服务。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强集体经济“造血功能”，建立健全联农带农益农机制，多渠道促进农民增收。（九）打造科技创新策源地。积极引进成渝地区、长三角、粤港澳大湾区等区域知名科研院所、高等学校在新区设立分支机构或技术孵化中心，带项目、带技术、带成果来新区转化。聚焦主导产业，系统梳理形成需求清单，实施一批重大科技专项，攻克关键核心技术，促进科技成果就地转化。支持视高、青龙产业功能区布局建设工业设计、检验检测、概念验证、中试熟化、小批量试生产等高新技术服务平台。支持行业龙头企业、链主企业布局建设产业研究院、工程技术中心、新型研发机构等创新平台，加快实现“眉山研发+眉山转化”。实施创新型企业倍增计划，大力培育创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，推进规上企业研发活动全覆盖。到2027年，培育国省级创新平台10个以上。（十）加快产业数字化转型。统筹推进数字产业化、产业数字化，建设数字新区。抢抓“东数西算”机遇，依托省数字化转型促进中心，积极参与全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）建设。推进制造业数字化转型，制定重点行业特色产业数字化转型路线图，大力开展智能工厂、智慧车间、智慧园区示范建设，助力先进制造业提质增效。高水平建设数字基建，深化工业互联网应用，搭建智能制造创新平台，培育智能制造整体解决方案提供商，培育一批两化融合管理体系、DCMM贯标企业，打造一批“智慧+”“智能+”数字应用试点场景。（十一）建设产业人才高地。坚持产业链与人才链“双链融合”，深入实施人才强区战略，以成眉人才协同“桥头堡”建设为牵引，打造成都都市圈现代产业人才新高地。加快推出人才引进支持、创新创业扶持、优秀人才奖励等系列新政，着力构建更加积极、开放、有效的人才政策体系。持续实施“眉天实习生”“眉天金蓝领”“才聚眉天府”“智汇眉天府”聚才兴产四大行动，探索揭榜挂帅、以赛引才、项目引才等方式，全方位、多渠道精准引进产业人才。优化实施“创新型企业家”“青年科技人才”“卓越工程师”“新时代工匠”人才培养四大项目，建立人才成长激励机制，加快提升人才能力素质。高标准建设人才公寓，加快推进成眉人才协同服务中心建设，不断提升人才归属感、获得感。充分利用新区职业教育资源，结合主导产业定位科学设置专业，培养高技能人才。引导高职院校与企业探索校企双元育人机制，通过合作建设现代学徒班、企业“订单班”、实习实训基地等方式，深入推动产教融合发展，吸引毕业生在新区就业。（十二）加快绿色低碳发展。加强固废污染防治，全面推进“无废城市”建设。深入实施碳中和、碳达峰行动，引导重点企业循环化低碳化改造，推动能效达标提标。以碳排放“双控”为导向实施产业立项审查，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化绿色制造梯次培育，鼓励企业开展绿色设计、加大绿色投入、攻关绿色技术、实施绿色制造，持续扩大绿色产品有效供给，创建一批国、省、市绿色工厂。落实“电动四川”行动计划，加大新能源汽车推广力度，加快充电桩等基础设施建设。依托“两山五坝三分丘”，建设生产生活生态相宜、自然经济人文相融、政治社会环境相亲的生态宜居城。（十三）提升改革开放水平。全面落实全省集成授权改革试点、成德眉资同城化综合试验区任务，推动经济区和行政区适度分离改革。扎实开展国有企业改革深化提升行动，支持眉山天投集团布局制造业关键环节、中高端领域。加快推进市域铁路S5线、梓州大道和益州大道南延线、眉山工业大道外绕线等重大交通工程，构建半小时通勤圈。用好用活国家进口贸易促进创新示范区、中国（四川）自贸区眉山协同改革先行区等开放平台，推动新区外贸扩大、产业集聚、消费提升。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，努力构建“跨境电商+工业企业+加工贸易”“龙头企业+跨境电商+海外仓”等发展模式。建好“一带一路”进出口商品集散中心，创成眉山保税物流中心。（十四）营造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，建立公平公正的产业准入条件和市场竞争秩序，支持企业家参与涉企政策制定，在人才引育、创新研发、技术改造、产品升级等方面给予民营企业同等支持。深化“放管服”改革，依托“天府星座”，纵深推进行政审批信息化，在全省率先实现不见面审批，不断提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。健全落实项目落地规划、环评、安评、用地等前期审批机制，深化重大项目全生命周期服务。协同天府中央法务区建设，加大知识产权保护，建好用好信用体系。坚持“监督跟着项目走”，推行权力清单制度，切实杜绝清单外的乱收费项目，坚决打击“吃拿卡要”等干扰企业生产经营的行为，严肃查处违规接受管理服务对象吃请、不作为、慢作为等损害营商环境的问题。健全完善承诺事项兑现、资源要素保障、拖欠账款清理等长效机制，做到有求必应、无事不扰，让企业家放心创业、专心发展、安心经营。（十五）提档升级产业功能区。持续深化要素市场化配置改革，着力破除阻碍要素自由流动体制机制障碍，推动优势资源向优势产业集中集聚。深入实施功能区承载能力提升行动，全面夯实视高、青龙功能区产业承载基础。结合资源禀赋和比较优势，加快构建优势互补、错位协同的产业格局。用好视高工业拓展区集中连片空间优势，谋划招引一批大项目、好企业，推动视高产业功能区提质增效。扎实推进电力攻坚行动，加快建设通威220千伏、天奈220千伏电力廊道、清水220千伏、兴盛110千伏、钢铁110千伏等重点电力项目，到2027年满足最大负荷50万千瓦以上供电能力。重点建设青龙第二污水处理厂等，到2027年污水处理能力达到14万方/天以上。加快构建视高产城融合核心交通骨架网络、青龙现代物流交通大环线。深化“亩均论英雄”改革，严格把控投资强度、产出效益等关键指标，全面推行工业项目“标准地”供应。依法依规推进低效闲置土地清理腾退，提升园区环境容量、能耗水耗等集约高效利用水平。六、加强组织领导和资源统筹，凝聚产业发展的强大合力（十六）优化完善激励政策。完善提质倍增发展激励政策，重点扶持产业链带动引领企业和产业集群项目建设，支持“智改数转”、技术迭代、扩能升级。全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，推动普惠性政策“应享尽享”。完善财政金融税收互动政策，健全产业基金体系，撬动更多社会资本参与，支持制造业企业中长期贷款，创新直达实体经济的产品和服务。完善科技创新和成果转化激励政策推动更多科技成果产业化。（十七）培优育强市场主体。突出市场主体中坚力量作用，构建全链条培育体系，形成龙头牵引带动、梯次竞相发展格局。大力引进国内外行业龙头企业及功能性、区域性总部，深化眉山天投集团与央企、国企、世界500强、中国100强、行业50强企业等合作。扎实开展工业企业培优三年行动，支持打造一批“链主”领航企业，加快培育一批制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业和瞪羚企业。加强企业规范化改制和上市后备资源梯度建设，支持环天智慧等符合条件的企业挂牌上市，持续推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。深入实施“千企调研解难题·竞相发展比担当”等行动，“一企一策”支持企业做大做强。（十八）健全领导推进机制。加强党工委对产业发展的全面领导，建立定期分析研判和专题研究制度，协调重大事项，解决难点问题。建立健全以县级领导担任组长的主导产业链长制，组建工作专班，“一条龙”推进招、建、管，以“清单制+责任制”推进目标任务落实，做大做强产业链。强化督查督办，对未按时间节点完成目标任务的严格进行通报、约谈。鲜明正确用人导向，树立和践行正确政绩观，注重在产业发展主战场培养、检验和选拔干部。加强宣传引导，营造大抓产业、大兴产业浓厚氛围。